辽源市“只跑一次”改革工作进行时

　　网民朋友好！欢迎收看吉林省政府网在线访谈。今天我们邀请到的嘉宾是辽源市政府常务副市长蔡宏伟，就辽源市"只跑一次改革"相关情况与大家交流互动。您好，欢迎您的到来!

　　主持人好，各位网友大家好。

　　打造良好的营商环境是当前全国各地竞争发展的焦点。据了解辽源营商环境一直保持较好，2016年在全省"放管服"改革满意度测评中位列第一名，2017年在国务院第四次大督查指标抽样调查中营商环境取得第二名良好成绩，有什么秘诀吗？

　　良好的营商环境能够提升区域影响力和凝聚力，体现一座城市的内涵和品位，更是可持续发展核心要素。党的十八大以来，党中央就营商环境建设做出一系列部署，习近平总书记强调：要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。年初全国"两会"，李克强总理作的政府工作报告指出：深入推进"互联网+政务服务"，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到"只进一扇门"、"最多跑一次"。春节后第一天上班，省委、省政府召开"三抓"推进会，省委书记巴音朝鲁、省长景俊海分别作了重要讲话，把营商环境建设摆上第一位置，全面实施"只跑一次"改革，充分体现了抓发展促振兴的坚定信心和决心。多年来，辽源作为资源枯竭型转型城市，始终把优化营商环境作为全部工作的重中之重，党政领导齐抓共管，纵深推动"放管服"改革，建立并动态管理部门权力清单和责任清单，优化再造审批流程，累计精减行政审批事项682项，精减率达到67.5%，保留事项进厅率达到99.7%，即办件比重达到93%，非行政许可事项实现零审批，截止到去年底，我市"一次性跑动"占比50.4%。今年，我们在借鉴浙江经验的基础上，在推进省委、省政府"只跑一次"改革中，突出"一窗受理、集成服务"核心，为高质量、高标准完成"只跑一次"改革提供了坚实保障，并以此打造辽源版"只跑一次"特色品牌，做到领跑全省、树立标杆。

　　为加快"只跑一次"改革，省委、省政府高位运作、强力推动，各地市州纷纷动作、你追我赶，辽源能够展现出率先优势，着力点在哪里？

　　"只跑一次"改革，省政府作了顶层设计，形成了科学化、系统化、集成化体系，包括"把权力放在该放的层面"、"持续推进投资审批制度改革"、"加强便民服务平台建设"、"加快推进更多服务事项网上办理"、"制定只跑一次事项办理地方标准"、"全面加强和创新政府监管"等五大方面29项改革任务，以及明确职责分工22项，是全省"只跑一次"改革总的纲领，为我们构建良好营商环境指明了方向、提供了遵循。为尽快实现"只跑一次"目标，我们把关键定位在"一窗受理、集成服务"上，突出方便企业和群众这一核心，开展设置综合服务窗口、加快推进"三集中三到位"、全面梳理和公开公共服务事项目录、简化优化办事流程、加快网络平台融合、加快推进更多服务事项网上办理、完善相关制度建设、便民服务事项延伸、加强办事分厅管理等9项任务，重新梳理优化办事流程，推进部门集成服务。简单举个例子来说，开一家餐馆，涉及工商登记、食品经营许可、公安消防等多种审批。在改革前，当事人要收集审批相关材料，分别到工商、食药监、公安消防部门（或窗口）一项一项审批，审批周期漫长。推行"一窗受理、集成服务"改革后，实现对三个部门的办理流程整合，实现内部信息共享，只需将审批所需材料提交政务服务综合窗口，内部转办并统一出件，形成全过程跑一次的办理流程。

　　您提到"一窗受理、集成服务"改革是推进"只跑一次"改革的关键，能否具体说明一下基本内涵？

　　"一窗受理、集成服务"是指将政务服务中心原来分散在各个部门的服务窗口整合为综合受理窗口,建立"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"的全新工作模式。一是建立紧密无缝隙工作机制。可以说改革后，群众办事只需要跑综合受理窗口，不再需要分头跑部门窗口,部门间联合办理,真正实现了群众办事从"跑部门"向"跑政府"、部门"单打独斗"向"协同作战"转变。二是推进受理与办理分离。各类办事都通过综合受理窗口提交,并由综合受理窗口按责转交给后台的有关部门办理,彻底改变了政务服务中心原有服务模式下部门自己受理、自己办理、自我评价办理结果、缺乏第三方监督的状况,迈出了政务服务受理与办理分离的关键一步。受理与办理的分离,在方便群众和企业就近办事的同时,有效解决了长期困扰简政放权的"放权基层承接不了、不放权基层办事不方便"的矛盾。三是推进了行政审批标准化。综合受理窗口对于进驻政务服务中心的事项无差别的受理,这有赖于行政审批标准化的协同推进,必须以受理条件的标准化为前提。因此,必须大力推进行政审批标准化工作,倒逼部门编制标准化、规范化的全流程办事指南,明确受理条件,消除模糊性表述和兜底条款。总体上说，就是全面打造统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈的业务闭环,确保各项工作的顺畅、高效运行。

　　辽源市的"只跑一次"改革基础实、效果好，请问蔡市长在具体工作中遇到哪些问题和障碍，是如何解决的？在全省政务信息平台没有上线的情况下，是如何实现只跑一次甚至零跑动的？

　　"只跑一次"改革是刀尖向内的自我革命，个别部门不主动放权、简权，必然导致工作推进缓慢。对此，我市加强制度化、规范化体系设计，确保各项工作有章可循。一是坚持高位推动。成立书记、市长任组长的领导小组，下设13个工作推进组，抽调骨干力量成立市"只跑一次"改革推进办公室，二是强化顶层设计。研究制定《辽源市"只跑一次"改革方案》、《辽源市"一窗受理、集成服务"改革方案》，细化量化责任分工，明确时限要求，为推进各项改革开展提供指导和遵循。三是加强调度指导。对改革工作实施日报告、周调度、月汇报,实行工作联席会议制度，审核下发《全面梳理公开公共服务事项的通知》、《开展权利下沉集成服务改革实施方案》、《优化企业投资项目审批流程贯彻落实推进工作的通知》、《加快推进政务信息系统整合共享工作实施方案》、《开展政务信息系统整合共享自查工作的通知》等11个文件，并通过市政府门户网站、电话、微信、公众号等方式，及时进行政策解读、业务指导、问题解答，推动改革任务落实。四是加大督考力度。在全面摸清全市党政机关和中省直部门78家单位政务信息系统使用情况的基础上，跟踪督查相关部门推进情况，着力解决改革事项梳理、简化审批程序、优化审批流程、合理设置服务窗口、网上办事大厅建设等改革任务落实中存在的突出问题。同时，按照省政府的有关要求，研究制定"只跑一次"改革绩效考核办法，使改革考核工作更全面、更客观、更科学、更有针对性和操作性。

　　在推进只跑一次甚至零跑动方面，我市立足实际，将群众和企业到政府办理事项，在市政务服务中心和六个分厅实行"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，并以市政府门户网站资源整合为开端，由实体大厅"一次跑动"向网上大厅"零跑动"延伸，全面提升审批服务效率。目前，已经开展政务信息系统整合共享、四网融合、全流程网上审批系统、业务系统平台搭建、电子政务网络建设、语音大厅建设等工作。其中，政务信息系统整合共享工作，梳理78个部门政务信息系统842个，四网融合共梳理信息公开、网上办事大厅、12345市民热线网站栏目共计1067项，正在进行新版网站设计。并建立8个试点与市县政务大厅接入网络，实现同城内开展业务。语音办事大厅建设由12345市民热线办完善系统平台功能，上传知识库信息585条，累计为群众和企业提供行政审批、公共服务和便民服务1000余件次。

　　省里推动"只跑一次"改革，就是优化营商环境，促进项目建设、招商引资，通过"只跑一次"改革，辽源取得哪些成效？

　　年初以来，我们真真正正感受到环境带来的效益和速度，更加坚定了信心和决心。当前，应对经济下行压力持续加大，无论是当期稳增长、还是未来调结构，项目始终是重中之重。为加快项目开工、投产、见效速度，辽源大力推行企业投资项目审批改革，在五个主要环节开展并联审批，推进部门联合评审、踏查、图审、验收等集成服务，市政府设立综合受理窗口，在各县区、经济开发区成立代办中心，协同开展审批服务。将省投资在线监管平台规定的50个工作日，初步压缩到35个工作日，由数据和政府跑，代替企业跑，全力服务项目建设，打造良好营商环境。在此基础上，我市学习借鉴浙江"标准地+承诺制"做法，利用已经收储的10万平方米土地，对投资10亿元的重庆三圣医药招商引资项目探索推行"标准地+承诺制"模式。

　　省里"只跑一次"改革已经开展半年时间，辽源推进速度和效果都比较明显，社会反响如何？

　　可以说，社会反响非常好，上面我已经提到了项目建设提速，而且老百姓也非常认同。一方面，我们整合行业资源，加强办事大厅管理，在政务服务中心以外，设立就业、医保、社保、不动产、公积金、交警六个分厅，并推进职权进厅办理。目前，政务服务中心办理事项643项，各分厅办理事项602项。各分厅办理的事项要全部纳入市政府政务服务中心全流程行政审批综合管理系统（行政审批电子监察系统），实现一体化运营、一个工作标准和一个考核体系，增强全市政务服务工作的整体性和一致性，更好的方便群众和企业办事。另一方面，积极推进政务服务向基层延伸，制定了《关于开展权力下沉集成服务改革实施方案》，明确了十项主要任务，扩大乡镇、社区政府服务管理权限，提升基层自治组织便民服务效率。截止目前，乡镇、社区通办事项327项。此外，突出网上平台这一重点，发挥政府门户网站、政府信息公开网、12345市民服务热线、网上办事服务大厅"四网"融合一体化网上服务平台的基础优势，以市政府网站群为依托，完成好数据共享交换平台建设工作，贯通省市县各部门，全面推广"线上咨询、网上申请、快递送达"办理模式，让"一张网"真正网住全部事项。目前，四网融合梳理政务公开栏目120项，办事服务栏目813项，12345热线栏目134项，正在进行符合深度融合需求的页面设计。就具体改革事项来说，辽源已经率先在全省实现不动产登记业务"只跑一次"，61项"只跑一次"事项中，15项业务调整至60分钟内办结出证，12项业务调整至1个工作日，33项业务调整至5个工作日。住房公积金贷款整合银行、不动产相关业务，精减材料14项，最快90分钟办结。这些都是群众实实在在的感受。

　　蔡市长的简单介绍，让我明白"一窗受理、集成服务"改革的特点和优势，但是不是这就是改革的最终目标了，是不是还有更高的标准和要求？

　　是的，这不是改革的终点，只是改革的起步而已。省级方案已经明确"只跑一次"改革总目标，主要是三个时间节点：4月底"只跑一次"事项达到40%，6月底实现60%，7月底前实现80%。虽然我市在相关细节工作中起步早，去年我市整合政府门户网站资源开展"四网融合"，在全省率先唯一把市域68个非紧急热线整合到12345市民服务热线，但绝不满足于规定动作，定位就是在全省乃至全国树立标杆。在推进工作中，我市注重体现"新、快、高"："新"是树立更新的服务理念，不仅局限于"一次跑动"，目标放在"零跑动"上，实现一窗集成实体大厅向网上办事大厅、语音办事大厅转变，足不出户办理行政审批和公共服务事项，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。"快"是最快最好实现"只跑一次"，目前，我市梳理行政审批和公共服务事项1429项，一次跑动事项已经达到1251，占比87.5%，提前完成7月末80%的目标。同步推进网上办事大厅建设，年内"零跑动"事项将超过60%。"高"是高标准远景规划，系统整合、数据共享是发展必然趋势，未来我市将通过"互联网+"、大数据，整合政务、商务、生产生活等信息，打造"数字政府"和智慧政务，有效提升社会治理效率。此外，围绕建设良好营商环境，我市将持续加强放宽市场准入、诚信体系建设、涉软案件整治、机关作风整顿等方面工作，真正打造"亲"、"清"政商关系。